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张家界市“旅游+”行动方案(2016-2020)

来源:张家界市人民政府旅游官网作者:发布日期: 2017-04-25

名 称:张家界市“旅游+”行动方案(2016-2020)

   发展背景
   经济发展新需求。按照国际上旅游业发展规律,一个国家或地区人均GDP超过5000美元,旅游进入大众化、普遍性消费阶段。2015年,我国人均GDP超过8000美元,正处于旅游消费需求爆发式增长时期。旺盛的旅游需求为旅游产业融合发展和旅游新业态的出现提供了良好的市场基础。同时,旅游需求也呈现出多样化、多元化、个性化、差异化等特点,需要丰富多样的旅游新业态来满足不断变化的旅游需求。我国的经济发展进入新常态,推进“旅游+”,对稳增长、调结构、惠民生、促就业具有重要意义,旅游正在成为推动经济转型升级的新引擎。旅游产业新动态。旅游业具有日益增长的拉动力、整合力和提升力,在拓展自身发展空间的同时,与相关行业和领域融合发展,催生新业态,优化提升相关行业和领域价值。随着旅游业的快速发展、旅游需求的多元化、旅游市场的激烈竞争及互联网技术的发展,推进“旅游+”已经成为新时期旅游业发展的主要趋势之一。旅游发展新机遇。张家界作为全国旅游大市,在建设全域旅游示范区的发展目标下,旅游业保持了良好的发展态势,在旅游产业融合发展的大趋势下,张家界已经形成了山水观光、文化体验、户外探险等多种旅游业态为一体的旅游产品体系。但当前,张家界旅游业发展仍存在诸多困难和问题,主要表现在旅游消费短板和旅游国际化短板,旅游产业链条还不完善,旅游产业融合发展及其带动作用还不显著等。“十三五”期间,是张家界旅游的全面发展时期,旅游业与工业、农业、文化、体育、养老、信息等产业发展的大融合时期已经到来。

     总体思路

   充分发挥旅游业强大的渗透力与提升力,着重从旅游+休闲度假、旅游+创新消费、旅游+信息化、旅游+品质城镇、旅游+美丽乡村、旅游+文化创意、旅游+运动休闲、旅游+国际合作、旅游+文明服务九个方面切入,拓展旅游新业态,提升旅游新能级,释放旅游经济“乘法”效应,引领全市旅游由规模增长向质量增长转变、由单一产业向复合产业转变、由传统模式向供给侧改革模式转变,促进全市旅游产业融合升级、全面发展。

     发展目标

   深入落实“1656战略”,大力实施旅游融合发展提质升级行动,推动张家界旅游全面提质升级,加快把张家界市建设成为国际知名的旅游胜地。力争到2017年全市旅游接待人数达到6000万人次,过夜人数达到60%以上,旅游年综合收入达500亿元,带动就业20万人以上,实现旅游精准扶贫村50个以上,推动10万贫困人口脱贫。到2020年,全市旅游接待人数达到8500万人次,过夜人数达到65%以上,旅游年综合收入达700亿元,带动就业30万人以上。

    工作重点

   1、旅游+休闲度假
   (1)发展思路
   依托国内外知名高端主题度假酒店、国际会议中心、大型国际性会展中心和绝佳生态、温泉、茶叶等特色资源载体,开发山地度假、会奖度假、温泉度假、养生养老等新业态,举办全国旅商大会和国际影响力节事活动,设计全国(张家界)多民族旅游节,推出特色美食展、商品展等,逐步构建张家界休闲度假旅游产业集群,打造旅游+休闲度假复合型旅游产品,建设国内外知名的休闲度假胜地,拓展休闲空间。
  (2)实施内容
   强力提升山地度假。优化旅游酒店建设,大力引进国际知名的度假品牌与服务,如悦榕庄、安曼等,力争5年内新建5家以上高星级酒店,引进3家以上国际知名酒店品牌。继续扩大本土山地度假村或酒店规模,鼓励传统酒店向度假酒店转型,引导发展特色主题酒店。研究制定《张家界旅游客栈标准》,规范客栈、民宿的管理和服务。依托丰富的生态资源、极具魅力的民俗风情,提升山地休闲度假业,大力开发户外运动、山地探险、养生休闲等产品。到2017年,重点开发天泉山国家森林公园旅游度假区、永定区国际山地休闲度假区、八大公山生态旅游度假区、武陵源双峰生态休闲旅游综合体等代表的山地度假项目。大力发展温泉度假。统筹谋划全市温泉发展,开发温泉度假产品。根据各地温泉资源禀赋及生态环境优势,大力开发悬崖温泉、山顶温泉、田园温泉、温泉民宿等多种创新温泉休闲业态,打造集温泉、餐饮、客房、会务、健身、休闲、娱乐等经营项目于一体的温泉休闲旅游度假区。到2017年,基本形成包括娄水温泉(张家界水世界)旅游度假区、张家界半岛温泉旅游度假村、江垭温泉度假镇、温塘温泉度假镇、万福温泉度假村等核心温泉度假产品。着力打造会奖度假。利用张家界旅游的轰动效应、全国三大木本药材基地之一的地位,着力引进一批国际性的、全国性的大型展会、论坛在张家界落地,将会议会展业打造成拉动张家界旅游经济发展的新引擎。推动全国旅行商大会、全国中医药会议等大型会议的举办,2017年启动一批会议会展度假项目,形成武陵源会议中心、武陵源天马国际酒店、张家界茅溪湖高端休闲度假区、禾田居酒店、张家界文风国际旅游度假区、张家界大坪国际旅游度假区等会奖度假项目体系。努力拓展养生度假。依托张家界原生态的生态环境、原乡特色的乡村风光、淳朴的民俗风情、优质的绿色养生食品,积极发展养生养老度假产品,按照点-线-面发展思路,拓展养生度假旅游产品和线路。到2017年底,将武陵源国际康复疗养中心、慈利县南山桃源健康生态养生基地、慈姑情怀生态养老中心、张家界市健康养生城等打造为养生养老度假精品。
  2、旅游+创新消费
   (1)发展思路
   贯彻大旅游购物、大旅游商品理念,争取建设免税店和保税店,积极申请入境游客免签和落地签政策,大力推动旅游商品的研发、生产、营销、管理等。加快落实免税购物平台,扩大境内消费,创新特色旅游商品,建设购物集聚区;发展在线旅游商品销售,开创消费新模式,逐步构建张家界旅游创新消费产业集群。
   (2)实施内容
   争取国家扶持政策。申请入境游客免签和落地签政策,大力拓展国际旅游市场。争取国家旅游购物免税政策,设立出/入境口岸免税店,大力发展国际旅游购物。探索旅游商品营销模式。探索利用综合保税区、保税仓库等平台,积极对接国内外大型商场等进行全国营销,并通过互联网技术,扩大境内消费,创新开发特色购物产品,建设购物集聚区,支持官方网站提供预订、支付等功能,开创张家界创新消费新模式,打响张家界商品品牌,建设购物旅游目的地。加强旅游商品设计。举办各类旅游商品设计大赛、旅游商品展览会、旅游购物节等。成立张家界旅游商品研发中心,开发绣花、挑花、蜡染、编织、绣球、土家织锦、土家布鞋、鞋垫、木雕、石雕、金银饰品等地方民族特色商品。打造特色纪念品产业园。以纪念品开发为主题,积极推进生产性非遗产品生产,加快推进中心城区特色街区和张家界(沙堤)旅游商品产业园建设,培育一批极具地方特色的旅游商品。到2017年,建成武陵源旅游纪念品工业园,建成以砂石画为核心的张家界特色画院,打造土家文化拳头商品。研发生态旅游消费品。利用张家界丰富物产,依托绿茶、富硒魔芋、富硒蔬菜、茅岩莓茶、中药、大鲵、土鸡、黑山羊等种植、养殖与加工基地,建设一批民族特色食品产业园区,大力发展绿茶、茅岩莓茶、富硒魔芋、富硒蔬菜、真空包装蔬菜、中药保健品等绿色产品。
   3、旅游+信息化
   (1)发展思路
   策应国家“互联网+”发展目标与行动,利用张家界市智慧旅游官网平台,加速张家界市智慧旅游信息平台建设,推动全域景区信息化、旅行社信息化、酒店信息化、旅游服务信息化建设,逐步构建张家界旅游信息产业集群。
   (2)实施内容
   打造信息化旅游平台。2016年依托官方旅游资讯网站、官方旅游移动应用系统、旅游行业管理平台、旅游电子商务平台等,全面整合并构建张家界旅游云数据中心,建立宣传营销、交易平台、咨询服务、监管平台、信息共享的五大板块智慧旅游系统,形成产业与游客对接、政府与产业服务对接、线上与线下对接、区域与行业对接的四大体系,将建立大平台和整合小平台相结合,处理好大数据和小数据之间的关系。完善和健全“一城通”管理系统,覆盖散客游。实现景区WIFI全覆盖,创建“旅游+互联网”景区、旅行社、酒店、购物等。健全旅游公共信息共享机制和平台,在机场、车站、景区和道路等主要节点设置电子显示屏,向广大游客提供电话、景区流量、天气等信息,完善域内交通指示系统和智慧导览系统,提升张家界旅游业的现代化水平。推出旅游信息化试点工程。2016-2017年完成一批信息化旅游试点工程,重点开展信息平台全域景区、酒店、旅行社等的信息基础设施、支撑系统等建设。将武陵源风景名胜区、天门山景区、天子山、宝峰湖、张家界大峡谷、茅岩河等景区打造成信息平台全域景区;将碧桂园张家界凤凰酒店、华天城酒店、禾田居国际酒店、纳百利酒店、梦蝶庄精品酒店、温德姆酒店打造成具备国际化水准的智慧酒店;将张家界市中国旅行社、运通康辉国际旅行社、海外国际旅行社、易程天下国际旅行社、湘西青年旅行社等打造成智慧旅行社。到2017年,将全市3A级及以上景区打造成信息平台全域景区,推出20家智慧旅游酒店、15家智慧旅行社、50家智慧旅游乡村点、100家智慧农家乐。开发信息终端系统。加快开发自助导航、电子导游、点对点信息服务等移动终端服务,在机场、车站、酒店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要旅游场所提供PC、平板、触控屏幕等旅游信息互动终端,使旅游者更方便的接入和使用互联网信息服务和在线互动。到2017年,实现全市移动网络无盲点,国家3A级以上景区免费无线WiFi全覆盖,快速实现张家界旅游的“触摸时代”。大力发展旅游电商。以建设旅游产品库及其直销、分销系统为核心,打通张家界旅游全产业链。建设张家界旅游电商网络,利用现代网络信息技术,实现旅游产品的在线查询、定制、交易、支付、评价等;建设旅游产品分销系统,将旅游全要素产品及其组合产品,与线上销售渠道全面打通,依托张家界旅游电商网站,大力发展旅游产品线上分销商,提升全市旅游在线交易水平;建设张家界众创旅游微店平台,对接大众创业万众创新热潮,开通第三方接口,整合旅游创客资源,发展旅游创客;建设张家界官方旅游APP,提供移动在线查询、营销、互动、管理、导览等服务。到2017年,构建张家界旅游电子商务社区,打造安全性能好、服务质量高、服务程序简,具有全国一流水平的旅游在线交易系统。
  4、旅游+品质城镇
   (1)发展思路
   针对张家界“景区强城市弱”的现状,大力强化城市核心吸引力,构建环城游憩圈,在“美丽中国”和新型城镇化的大背景下,做好市、区(县)、镇(乡)、村共同发展的大城镇文章,继续加快“一城一区”提质升级,加快两个县城扩容提质,加快建设旅游风情特色村镇,推进城景一体化建设。依托特色小镇,特别是旅游产业类特色小镇,以新理念改造提升产业集聚区,使之成为文化主题鲜明、社区功能全面、休闲氛围浓厚的新型旅游集聚区,形成张家界旅游品质城镇产业集群。实施旅游扶贫,不断提升城市、乡村旅游服务功能,走山水特色鲜明、旅游产业发达、宜游宜居宜业的新型城镇化道路。
   (2)实施内容
   打造旅游特色街。完善溪布街、索溪河酒吧长廊、北溪沟酒吧一条街、澧水风貌带南门口特色街区、仙人溪、且住岗、桑植县美食街区等旅游功能,打造本土旅游特色美食品牌,同时大力引进国内外知名餐饮品牌,不断提升旅游餐饮消费的档次和规模,加快推进旅游供给侧改革,通过不断提升休闲娱乐业、完善旅游购物业、发展特色餐饮业、壮大旅游现代服务业,形成更加完善的旅游产业链,扭转城镇旅游淡季清冷的状况。打造旅游综合体。发挥城镇资源禀赋,突出地域特色,错位发展,统筹推进重点镇建设,提高集镇综合承载能力。制定旅游城市、旅游小镇评定标准,重点开发功能复合的城镇旅游综合体。到2020年,形成以永安板块、晟昊置业国际旅游商业城、人民广场、阳和国际旅游商务区、慈利县蒋家坪等为代表的旅游综合体体系。打造环城游憩带。依托城乡结合部乡村秀丽田园风光,串联天子山、天门山、武陵源等主要景区(点),打造环城骑行绿道与环城马拉松道,开发环城户外运动。到2020年,城郊旅游日趋成熟,形成环城休闲运动游憩带。打造精品旅游小镇。加快索溪峪镇、天子山特色风情古镇、温塘镇、王家坪镇、江垭镇、溪口旅游风情小镇、大坪镇、中湖乡、教字垭镇、洪家关白族乡等旅游小镇建设,重点改善休闲街区,提升特色庭院,营造民族氛围。到2017年,推出张家界首批十大精品民族风情旅游小镇; 2020年,推出二十个民族风情旅游小镇,实现全市旅游乡镇环境风貌全提升、大变样。
  5、旅游+美丽乡村
   (1)发展思路
   在乡村旅游精准扶贫的大势下,大力发展美丽民族乡村、美丽遗产乡村、美丽乡村景区、美丽乡村民宿等现代乡村旅游新形态,推进乡村旅游与精品农业、特色农业相融合,推出一批具有张家界特色的农家乐、土家族(苗族)民宿、民族节庆等,,重点开展乡村旅游精准扶贫工作,促进乡村与城市旅游的协调发展、乡村与重点景区旅游平衡,逐步构建张家界美丽乡村旅游产业集群,推动全域旅游发展。
   (2)实施内容
   精心打造美丽民族乡村。依托杨家坪镇土家山寨、王家坪镇马头溪村、资金村、桑植县长潭民俗旅游新村、桑植县白族民俗风情度假村等、中湖乡土家民俗文化村,建成一批高等级乡村旅游点,以点带线、以线带面、整体推进,实现乡村旅游全面提升。科学利用美丽遗产乡村。依托石堰坪土家族传统古村落等,充分挖掘民族文化,将民族歌舞、民族礼仪、民族服饰、民族活动等进行活态化展示,打造活的民族文化博物馆。到2020年打造3-5个美丽遗产乡村。着力开发美丽乡村民宿。以土家山寨、马头溪村、紫荆村村、石堰坪土家族吊脚楼为依托,以张家界五号山谷为样板,打造精品美丽乡村民族民宿,推出一批具有民族特色的美丽乡村民宿。到2020年,打造100家精品乡村民宿。创新开发特色功能村落。重点建设向家坪、双峰休闲观光村、泗南峪生态养生村、野鸡铺科考探险村、宝月农家乐体验村、黄家坪生态养老村等一批特色乡村。整治提升农业产业园区。利用当地农业经济的特色,围绕杨家坪村、罗潭村打造禾田居农场、水果采摘园、葛根养生园、永定区新合现代农业示范区等,形成一批具有特色的农业博览产业园;推动绿色农产品深加工,将桑植县打造成绿色农产品特产供应基地。发挥桑植县全国国药库之一的优势,打造国家级GPA中药材种植产业示范基地。开发绿茶产品,打造万亩级标准化生态茶园。利用张家界大鲵、黑山羊、土鸡、清水洞野猪生态基地,打造兼具观光、科普、餐饮、养生等功能于一体的特种养殖产业园区。积极开展旅游精准扶贫。选择旅游资源条件较好,经济发展落后的板坪村、石堰坪村、龙凤村、袁家村、余家山村、桐斗村、石家峪、野溪铺、宝月、青龙垭、鱼泉峪、建设村、狮岩村、合堰村、金龙村、实竹坪村、苦竹河村、小庄坪村、柳阳溪村、珠玑塔村、合群村、岔角溪村等开展旅游精准扶贫工作,根据乡村不同的资源禀赋,凸显自身特点,通过景点建设扶贫、旅游线路扶贫、旅游商品扶贫、旅游就业扶贫等多种途径,精准发力。力争到2020年,全面实现“123”旅游精准扶贫行动计划,使当地基础设施明显改善,全市416个贫困村17.44万人全部脱贫,打造全国旅游扶贫模范城市。
   6、旅游+文化创意
   (1)发展思路
   依托张家界民族文化,按照旅游文化化、文化旅游化和文化旅游复合化的要求,围绕旅游业发展开展文化活动、培育文化产业、展示民俗文化,探索文化创意与旅游业的融合路径,开展形式多样的文化演绎活动,提升张家界文化旅游创意产品的丰度,打造创意项目,开发创意商品,策划创意活动,发展创意产业,加快建设张家界文化旅游创意产业的大发展。
   (2)实施内容
   以创意建设经典景区。根据山岳型景区、水域型景区特点,充分利用现代科学技术,开发高空玻璃栈道、玻璃桥、四季漂流、极限挑战等特色旅游项目,实现水、陆、空的立体化游乐产品打造,使游客在此体验到从未有过的感受。以创意打造精品演艺。进一步完善《天门狐仙•新刘海砍樵》、《魅力湘西》等大型实景演艺,根据游客文化体验需求,进一步挖掘当地民俗,着力开发土家族摆手舞、茅古斯、木叶传情、五雷山庙会等民俗项目,吸引游客广泛参与。以创意扶持传统节会活动。深入挖掘本地传统民族民俗节庆文化,积极引导和支持永定区对城区“元宵灯会”、土家族“六月六”民俗文化等传统节会活动进行提升,将群众文化活动与旅游营销紧密结合,借助媒体的力量,吸引国内外游客前来观赏。加大对牛王节、三月三白族游神、三月初一抬毛菩萨、五月端午龙舟赛等传统节庆活动的挖掘和提升,精心培育扶持民族传统节会活动,将张家界打造成为中国最具魅力的节庆城市。以创意开发风味餐饮。充分利用张家界特色大鲵、山珍等乡村食材,结合湘菜烹饪技术与地域文化,打造“舌尖上的张家界”。到2017年,开展最具创意的民族菜肴评比活动,评出10大菜品、10大主题名宴。到2020年,评选出张家界创意菜肴名品20种,创意名厨10人,具有创新精神的民族美食品牌店50家,实现民族餐饮品牌的文化创意化。以创意研发特色商品。充分整合市场资源、民族资源、原料资源,注重旅游制造能力建设,深入挖掘地方本土特色,打造本土旅游商品知名品牌。重视旅游商品的研发与创新,加强与高等学校、科研机构的合作与交流,并注重旅游产业链的纵向整合,形成纵横交错的旅游生态链。深入挖掘土家族、白族、苗族等主要民族的文化,在旅游商品开发时融入特色鲜明的地方文化和民族风情,体现民族性和地域性。通过举办旅游商品博览会和旅游商品设计大赛等,推进旅游商品的开发和销售。同时,对有潜力且基础较好的旅游商品经营企业实行资源倾斜,提供政策支持,使其尽快成长为张家界旅游商品的龙头企业,打造旅游特色商品知名品牌。到2017年,全市开发出50种特色民族旅游商品,在此基础上评选出10种张家界标志性的旅游商品,并打造特色商品生产园区1处。以创意注魂文化产业。依托张家界民族文化、红色文化、武术文化、茶文化与影视文化,尽快打造一批具有特色文化灵魂的产业园区。到2017年初步完成杜心五武术文化园、武陵源文风文化影视城、观音山国际旅游文化生态产业园、土司文化旅游休闲区等项目建设。2020年全面建成“一个武术文化传承地、一个土司文化园、一个国际影视城、一个文化生态产业园”等一批文化印记清晰的代表性产业园区。
  7、旅游+运动休闲
   (1)发展思路
   作为中国著名旅游区,张家界集中了奇峰、峡谷、溶洞、温泉、湖泊、溪流、原始森林和名胜古迹,是世界罕见的旅游资源富集之地。依托张家界独特的地形地貌优势,积极开展极限运动、康体活动等大众休闲运动,主办承办国际赛事,推动旅游与运动休闲产业融合发展;创新运动装备产业,引爆大众运动旅游市场,扩展旅游市场客群范围,逐步构建张家界运动康体旅游产业集群,着力打造张家界“运动天堂”品牌。
   (2)实施内容
   建设极限运动基地。依托张家界独特的地形地貌、丛林峡谷景观,邀请国内外著名极限运动设计师,选取环境条件较为适合的地方,运用现代运动技术、极限运动设备,以原生态的开发原则,依托茅岩河西线旅游开发契机,在澧水流域、天门山等区域打造空中冲浪、翼装飞行、极限越野、峡谷溯溪、丛林探奇等极限运动基地。打造养生运动基地。将山地、森林、饮食与温泉结合起来,根据各地实际情况,开发包括山地运动、林中漫步、传统武术、生态美食等内容的养生项目,建设武陵源、天门山、茅岩河、江垭温泉、温塘温泉、汤溪峪温泉、大庸桥温泉、宜冲桥温泉、杜心五武术养生馆等运动养生基地。举办大型体育赛事。立足张家界独特的地貌景观、旅游资源和生态环境优势,积极向上级体育主管部门、体育协会申报体育赛事,支持本市体育协会和体育企业引进赛事活动,并依托已有的体育赛事基础,扩大翼装飞行等运动品牌的国际影响力,引入国内外知名自驾车俱乐部、山地极限运动俱乐部、漂流俱乐部等机构积极造势,积极对接国内外大型体育赛事、运动装备组织,深入开展自行车赛、翼装飞行大赛、千人徒步越野赛等,促进张家界成为低空跳伞、国际漂流大赛等国际大赛举办地,打响体育赛事品牌。发展运动装备制造。依托张家界庞大的户外运动群体及极限运动基地的建设,在两县两区工业园区,发展运动装备制造业,引进国内外知名运动装备制造品牌,研发、制造山地河溪旅游所需装备,并通过互联网营销造势,形成运动装备供应地。
  8、旅游+国际合作
   (1)发展思路
   加强与国际酒店集团、国际旅行社集团、国际知名景区集团、国际金融机构合作,深化与国内外知名的营销机构、国际媒体、国际旅行商及旅游协会的合作,提升国际形象品牌,进一步扩大张家界旅游国际客源市场。
   (2)实施内容
  加强与国际酒店集团合作。引进希尔顿、香格里拉、凯宾斯基等国际著名酒店品牌,构建张家界高档旅游酒店体系。引进悦榕庄、安曼、喜达屋等国际度假酒店品牌,依托张家界独特的民族文化、迷人的湘西风采、最原始的野奢条件,打造一种独特的生活方式,提供一种无尽的生活享受。同时,举办酒店管理交流论坛,学习酒店集团先进的酒店经营经验、酒店人才管理经验,提升张家界本土酒店、客栈的管理经营能力,提高张家界全域旅游示范区国际化水平。加强与国际赛事活动合作。在已有翼装飞行世界锦标赛、自行车天梯速降国际赛等国际赛事基础上,积极与国际性体育组织联络,大力引进国际性极限运动和赛事活动,举办一系列具有轰动效应的国际体育赛事;积极与亚太旅游联合会(APTO)、世界旅游资源联合会、世界旅游形象大使国际组织委员会联系,力争世界旅游形象大使、环球旅游小姐、国际旅游皇后大赛等系列具有国际影响力的旅游相关赛事在张家界举办。加强与国际金融机构合作。大力发展黄石浪大峡谷国际狩猎场、国际极限运动基地等具有国际影响力的项目,吸引世界银行、亚投行等国际金融机构投资开发。并促进张家界全域旅游发展与国际金融机构的深度合作,推进旅游金融产品和服务创新。加强国际旅游资本注入。吸引跨国公司、集团公司等大型旅游企业在张家界设立总部、分支机构或销售中心,引进国际知名旅行社进入张家界,实现便捷的旅游客流流通、贴心的跨境游客服务、畅通的旅游投资渠道、适时的旅游信息交流,加快张家界旅游国际化进程。加强与国际知名景区合作。加入世界名山大会,促进张家界与世界名山之间在名山保护、旅游开发、文化教育等方面的合作与交流,借助世界名山大会的影响力和名山保护、开发及管理的相关经验,举办年度会议、专题研讨会和旅游产品展览等活动,扩大张家界武陵源、天门山、天子山等国际知名度。
  9、旅游+文明服务
   (1)发展思路
   借鉴国际先进的管理和服务经验,按照国家管理和服务标准,坚持高标准、精细化管理,营造高度的文明服务环境。加快完善服务功能,开展文明服务培训上岗,着力提升全市旅游服务水平。
   (2)实施内容
   营造精致服务环境。进行特色化服务建设,积极招聘土家族、白族等原住民族居民为旅游服务人员,要求服务人员着装体现民族服饰特色,肢体语言体现民族服务特色,采用民族化服务礼仪,并不断丰富民族特色服务内容,展示民族歌舞活动;大力推进旅游厕所革命,要求全市4A级景区旅游厕所达到2星级以上标准。到2017年,实现旅游景区、旅游线路沿途、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等场所的旅游厕所全部达到优良标准;完善旅游安全救援服务和事故应急处理系统,到2020年,实现旅游安全标准化管理、360°旅游安全监控和创新型旅游安全保障等全覆盖。此外还应加大对旅游标识系统、导览系统、停车场、垃圾物理站、污水排放点等的整治工作,减少因环境凌乱对游客造成的不适。开展文明服务活动。借鉴五星级酒店服务标准,按照给游客良好的初印象、为游客着想、循循善诱、文明礼貌、让游客没有拘束感、诚实守信、售后到位等要求,大力倡导轻松、礼貌、周到的旅游服务,培育友善好客旅游环境,开展全民旅游精品服务。快速普及全民微笑服务活动,窗口率先行动,提高从业人员服务意识和服务能力。评选文明服务单位和个人。进一步开展创先争优活动,树立和宣传一批具有时代精神和文明素养的窗口服务标兵。每年度开展“寻找文明岗位,贴近最美微笑,走近服务明星”活动,从中评选出文明景区2-3家,文明服务团队3-5个,文明服务岗位5-10人。同时,在线上评选最美微笑服务活动,提升窗口服务形象与服务品牌。开展志愿者服务活动。由张家界市旅游发展委员会牵头,与中国青年志愿者协会、在湘高校合作,完善全市旅游志愿者的招募机制、管理办法,建立包括讲解咨询、医疗救护、翻译、法律帮助等多种服务的志愿者队伍。

    实施步骤

  1、动员部署阶段(2016年5月至7月)
   成立张家界市“旅游+”推进工作领导小组,召开动员会议,层层部署,下达任务。并建立市“旅游+”专家咨询委员会,形成专家服务长效机制,为领导小组决策提供重要智力支撑。要求全市、各县区责任部门、各村镇、企事业单位与个人认真领会和掌握本方案精神,结合实际,尽快制定出“旅游+”具体实施方案,安排有关工作,于2016年7月底前将具体实施方案报市“旅游+”推进工作领导小组备案,并作为阶段验收依据。2016年8月全面启动实施。
  2、贯彻落实阶段(2016年8月至2020年6月) 
  各县区、各相关部门要积极开展“旅游+”实施工作,主动作为,大胆探索,强力推动“旅游+”发展。要加强学习交流,积极借鉴全国“旅游+”融合应用成功经验。要深化开放合作,注重利用市场力量推动“旅游+”行动实施。要合理定位、循序渐进,避免盲目建设和重复投资。 
  3、总结报告阶段(2020年7月至9月)
   各区县、各相关部门要将“旅游+”实施情况进行全面总结,形成书面总结报告,并于2020年9月底前上报张家界市“旅游+”推进工作领导小组,并由市“旅游+” 推进工作领导小组提交市政府。
  4、全面验收阶段(2020年10月至12月)
  “旅游+”推进工作领导小组在全面总结和评估各区县、各相关部门“旅游+”实施情况基础上,对各区县、各相关部门“旅游+”工作进行全面验收。对其中的问题和不足提出整改意见,对好的模式进行表彰和全面推广,以推动全市“旅游+”工作健康、稳步发展。

    保障措施

  1、组织保障
   成立“旅游+”推进工作领导小组。由市政府分管旅游工作的领导任组长,各相关部门主要负责人为成员,定期研究“旅游+”推进工作,协调指导旅游融合发展建设,统筹安排“旅游+”的资金、项目,切实把旅游融合发展摆上重要议事日程,列入全市国民经济和社会发展目标任务进行统一部署,列入各级政府重大工作调度和考核内容。要充分调动各部门齐抓共管的积极性,明确工作目标,落实工作责任,完善工作机制,制订具体方案,细化分解并明确行动目标和重点任务,确保各项工作落到实处。各县(区)要因地制宜,按照单位职能分工,在思想上真正达成共识,在责任上自觉予以共担,在行动上主动跟进共为。建立市“旅游+”专家咨询委员会。聘请来自规划、交通、旅游管理、旅行社、景区等多个行业领域的专家学者组成智囊团,形成专家服务长效机制,为张家界“旅游+”宏观决策发展提供相关研究和咨询服务。
  2、政策保障
   优化旅游用地政策。深入贯彻省市旅游产业项目用地政策,完善土地集约利用制度,按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局,为“旅游+”项目用地提供支持。依据旅游业需求的多样性,充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,鼓励其他用地和旅游用地的复合利用。积极支持盘活存量建设用地,发展旅游项目;鼓励农村集体经济组织在符合土地利用总体规划及不改变集体土地所有权性质、不改变土地用途的前提下,利用集体建设用地参与中小型旅游项目的开发经营。完善旅游用地管理制度,推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。建立规范的财税政策。完善财政支出政策,在财政预算支出中设立和增加旅游产业发展专项资金,编制“旅游+”发展规划,明确重点支持领域、范围和近期建设重点。通过利用金融资金、社会资金和外资等,开拓多元化的资金来源渠道。建立规范完善的财力扶持政策,尽快落实相关税收优惠政策。完善旅游业发展税收政策,在全面落实现行政策的基础上,结合税制改革方向和税种特征,针对旅游业特点,研究完善旅游业一般税种和税收优惠等支持政策。明确财政政策支持重点,加大对旅游基础设施建设的支持力度。出台奖励政策。通过制定《市级旅游奖励资金管理办法》,鼓励个人、单位积极参与旅游融合发展,并规范各项奖励资金的使用。严格把关,精准落实各项旅游奖励政策;规范程序,确保年度旅游奖励资金准确拨付。对旅游奖励和旅游项目资金实施提前介入,并做好事前评估、事中跟踪和事后评价工作,确保资金投入的针对性、精准性和实效性。
   3、人才保障
   强化旅游人才队伍。突出抓好旅游人才发展“157”专项计划,畅通人才引进“绿色通道”,出台实施《张家界市高端旅游人才引进特别条款》,重点培养和引进旅游营销管理、多语种导游、旅游城市建设、互联网等领域中高级人才。到2020年,全市培育100名旅行社经理、100名景区景点经理、100名旅游宾馆饭店经理、100名其他旅游业态公司经理和行业领军人物、1000名优秀高级导游,全市旅游人才总量达到2万人。创新人才培养模式。根据“旅游+”对人才的需求,加大旅游培训培养力度,选派工作人员到境内外官方旅游机构、知名景点、旅游经济发达城市和知名企业学习深造。积极与湖南相关高校合作,合理选择培训内容,对旅游行业人才进行培训、考核,开设相关专业课程,完善导游资格及等级考试,强化语种培训、优化队伍结构,定期邀请国内外知名专家开展论坛讲座,提高旅游人才的自身素质与服务水平。搭建人才交流平台。以政府为引导,以湖南高校、民族技校、制作工坊等为平台,注重张家界市非物质文化遗产传承人才和技艺大师的培养。以院校课程讲授、工坊实训实习或技艺大赛等方式,保护与传承当地非物质文化遗产与特色民俗技艺,如高校成立特色民俗技艺传承大师班,开设非遗相关专业与课程。完善人才奖励机制。对旅游人才实施物质与精神奖励,对获得市级以上大赛奖励的导游员、景区讲解员、饭店服务员等优秀人才,按等级给予通报表彰、物质奖励以及外出学习考察机会,旅游企业根据相关条件对优秀旅游人才给予晋级或破格晋级机会。引进旅游创意人才。制定更具吸引力的人才引进政策,大力引进高素质的旅游经营人才、文化创意策划人才与市场营销人才,重点培养一批星级导游、营销策划师、旅游体验师、活动策划师、会展策划师等。发挥旅游协会的协调和引领作用。充分发展旅游各行业协会的职能优势,利用统一、规范的行业标准,参与到旅游人才培养的工作中,强化行业管理、规范市场秩序,提高旅游队伍素质,提升旅游品质,不定期的组织开发各类教育活动,加强旅游行业从业人员的管理和旅游人才的培养培训。
  4、资金保障
   加大财政资金倾斜力度。加大张家界市财政资金对“旅游+”项目的倾斜,制定《旅游发展专项引导资金管理办法》,明确引导资金的支持范围和重点,着重从促进旅游业转型升级、推动旅游产业深度融合发展、拓展旅游产业价值链、开发旅游新业态项目以及加大旅游宣传促销、提升重点景区基础设施建设等方面予以支持,加快张家界旅游资源与财政资金的有效对接。建立资金多方筹措机制。加大旅游资金争取和项目保障力度,争取上级财政旅游专项资金,支持旅游产业项目库建设,建立旅游产业项目储备和包装,充实和完善旅游项目库,推动张家界旅游产业融合发展。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资;引导金融机构和旅游企业开展多种方式业务合作,推出促进旅游消费的金融产品,增强银行卡旅游服务功能,开展旅游消费信贷服务。单列“旅游+”开发信贷额度,鼓励支持对“旅游+”扶贫项目的信贷投放,支持地方法人金融机构优化信贷结构,满足旅游投资项目有效信贷需求,落实执行贷款税收优惠、增量奖励等政策。撬动社会资本参与“旅游+”发展。通过金融机构借款、招商引资等形式扩大资金来源,加大项目建设资金的筹措力度,更多地吸引外资、侨资、民资等资本参与“旅游+”开发项目。放宽旅游融资行业准入标准,扩大民营资本投资领域,鼓励社会资本以多种形式进入张家界“旅游+”建设。积极探索以财政股权投资、基金投资等方式支持旅游产业的发展,争取省级文化旅游产业投资基金,助力张家界旅游产业的发展。创新多元化融资方式,打造多渠道、多层次的旅游业投融资体系,支持企业利用股权出质、债转股,采取项目特许权、运营权、景区门票质押担保等方式扩大融资和规模。鼓励社会资本参与旅游发展投资,以PPP等模式参与旅游设施和产业投资,引进和培育一批民营、外资和混合所有制的投融资主体。
   5、督导保障
   成立督导考核领导小组。下设考核办,具体负责督查考核有关工作。明确责任领导,并确保做到工作量化、细化,由专人负责,根据行动计划目标任务的时间节点、时间进度和工作质量要求,加强对各重大工作和重点项目实施的阶段性专项督查及工作讲评,定期开展检查,每半年进行一次评比,设立合理的奖惩制度,对保质保量完成工作的单位和个人予以表彰,对未达到要求的项目提出整改意见,督促相关单位和个人尽快落实。完善旅游发展评估制度。建立健全张家界旅游产业融合发展行动计划考核评价制度,把行动计划安排的重大工作推进、重点项目建设成效纳入各级各有关部门年度绩效评估考核的重要内容,作为评价各级干部工作实绩及奖惩的重要依据。

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