政策法规解读：《在线旅游经营服务管理暂行规定》

2020年8月，文化和旅游部出台了《在线旅游经营服务管理暂行规定》（以下简称《规定》），并自2020年10月1日起施行。为便于正确理解和准确把握该《规定》的具体规定，现就其中的基本概念、权利义务等重点内容以问答方式为大家进行如下解读：

1.制订《规定》目的和依据是什么？

答：出台《在线旅游经营服务管理暂行规定》的根本目的是为保障旅游者合法权益，规范在线旅游市场秩序，促进在线旅游行业可持续发展。制订《在线旅游经营服务管理暂行规定》的依据主要是：《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《旅行社条例》等相关法律、行政法规。在线旅游管理规定主要由《中华人民共和国旅游法》进行规范，同时《在线旅游经营服务管理暂行规定》也对在线旅游经营服务作出了详细规定。

2.《旅游法》和《规定》的适用范围是怎样的？

答：《旅游法》和《规定》在适用上，既是相互衔接贯通的但亦有其不同之处。《旅游法》适用于在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动。《在线旅游经营服务管理暂行规定》则适用于在中华人民共和国境内提供在线旅游经营服务，这里的在线旅游经营服务指通过互联网等信息网络为旅游者提供包价旅游服务或者交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等单项旅游服务的经营活动。

3.在线旅游经营主体主要是哪些？如何定义？

答：《规定》中的"在线旅游经营者"包括两大经营主体：一个是提供平台服务的经营者，另一个是在平台内从事招徕和旅游接待服务的经营者。因此，在线旅游经营者是指从事在线旅游经营服务的自然人、法人和非法人组织，包括在线旅游平台经营者、平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务提供旅游服务的经营者。

平台经营者的定义是：为在线旅游经营服务交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务的法人或者非法人组织。

平台内经营者的定义是：通过平台经营者提供旅游服务的在线旅游经营者。

4.《规定》对各方的责任与义务有哪些明确规定？

（1）旅游者

权利：有权自主选择旅游产品和服务，拒绝旅游经营者的强制交易行为；知悉购买的旅游产品和服务的真实情况；人身、财产受到侵害时，有依法获得赔偿的权利；在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利；拥有正当评价权，评价应得到保障，且评价会被保存并向社会公开。

义务：在旅游活动中应当遵守相关法律法规，尊重当地的风俗习惯，爱护旅游资源，保护生态环境。

（2）旅游经营者

总体要求：依法取得经营资格，遵守相关法律法规和诚信经营原则，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务；遵守社会主义核心价值观，坚守人身财产安全、信息内容安全、网络安全等底线，诚信经营、公平竞争，承担产品和服务质量责任，接受政府和社会的监督。

具体规范：在安全保障方面，建立旅游者安全保护制度，制定应急预案，结合政府安全风险提示进行风险监测和安全评估，排查安全隐患，做好旅游安全宣传、引导、风险提示、防范以及应急救助与处置等工作。在信息管理方面，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，应立即停止传输，采取消除等处置措施防止扩散，保存记录并向主管部门报告；提供真实、准确的旅游服务信息，不得虚假宣传；未取得质量标准、信用等级的，不得使用相关称谓和标识；保障旅游者个人信息等数据安全，收集信息时明示目的、方式和范围并经同意；签订包价旅游合同或者出境旅游产品代订合同时，提示旅游者提供紧急联络人信息。

在经营规范方面，经营旅行社业务的，依法取得旅行社业务经营许可；投保旅行社责任险，提示旅游者投保人身意外伤害保险，销售出境旅游产品时为有需求的旅游者提供境外旅游目的地保险购买协助；不得滥用大数据分析等技术手段设置不公平交易条件；提供包价旅游服务的，依法与旅游者签订合同，并在全国旅游监管服务平台填报合同有关信息；协助文化和旅游主管部门对不合理低价游进行管理，不得为其提供交易机会。在平台管理方面，平台经营者要对平台内经营者的身份、地址、联系方式、行政许可、质量标准等级、信用等级等信息进行真实性核验、登记，建立档案并定期更新；对平台内经营者服务情况、旅游合同履行情况以及投诉处理情况等产品和服务信息、交易信息依法记录、保存，进行动态管理。

（3）政府部门

文化和旅游部负责全国在线旅游经营服务的指导、协调、监管工作，县级以上地方文化和旅游主管部门负责本辖区内在线旅游经营服务的监督管理工作。

各级文化和旅游主管部门应积极协调相关部门在财政、税收、金融、保险等方面支持在线旅游行业发展，保障在线旅游经营者公平参与市场竞争，充分发挥在线旅游经营者在旅游目的地推广、旅游公共服务体系建设、旅游大数据应用、景区门票预约和流量控制等方面的积极作用，推动旅游业高质量发展。

总之，《规定》核心要义务在于：保障旅游者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。旅游活动中的各方都应严格遵守相关规定，共同营造良好的在线旅游环境。